פרוטוקול ישיבת ועדת התרומות מיום 14.11.2022

פרוטוקול ישיבת ועדת התרומות מיום 14.11.2022

נוכחים:

חברי ועדת התרומות -

יו"ר הוועדה יורם נחמן  - מנכ"ל העירייה

חבר הוועדה יאיר דהן - גזבר העירייה

חברת הוועדה עו"ד רינת מסד סמולניק - יועמ"ש העירייה

על סדר היום:

1. בקשה לאישור מתן תרומה – מר ריימנוד מלול

2. בקשה לאישור מתן תרומה – גב' מיכל ג'וליה רגב

כללי:

חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 4/2016 מתאריך 8 במאי 2016, קבע נוהל לאישור גיוס וקבלת של תרומות על ידי רשויות מקומיות (להלן: "הנוהל"), שמטרתו להסדיר את ההליך לאישור של גיוס תרומות וקבלתן על ידי רשויות מקומיות ותאגידים הנשלטים על ידיהן ולעגן עקרונות ראויים לאישור תרומות, אשר יבטיחו מנהל תקין ושמירה על טוהר המידות.

על פי הנוהל, לא יתקבלו תרומות אלא בהתאם להוראות הנוהל ובהתאם לכל דין. גופי העירייה רשאים לקבל תרומות ולפעול לגיוס תרומות, זולת אם הפנייה לתורם הפוטנציאלי ו/או קבלת התרומה עלולות לעורר חשש של ממש להשפעה בלתי הוגנת, לניגוד עניינים, לפגיעה בטוהר המידות, לפגיעה באמון הציבור בגופי העירייה או בתדמיתם, או לפגיעה אחרת באינטרס הציבורי.

על פי הנוהל, ועדת התרומות תבחן את מידת עמידתה של תרומה בהוראות הנוהל ובהוראות כל דין אחר ותמליץ לראש הרשות המקומית בחוות דעת מטעמה האם ניתן לראוי לקבל את התרומה. ראש הרשות יכריע בשאלת קבלתה של התרומה על יסוד חוות הדעת של ועדת התרומות.

בקשה לתרומה מס' 1 – מהות התרומה ופרטיה:

שם התורם/ים: ריימונד מלול, באמצעות עמותת "המפעל הלאומי לפיתוח חברתי"

התורם הינו:   ð  אדם פרטי         ð חברה / תאגיד            ð תאגיד ללא מטרת רווח

איש קשר: אורלי תמיר, ת.ז. 054222161

אופי פעילות התורם: מר ריימונד מלול הינו תורם נדיב לעמותת "המפעל הלאומי לפיתוח חברתי" ורואה חשיבות בקידום מטרותיה. לקראת חגי תשרי תשפ"ג ביקש להעביר תרומה לרכישת שוברי מזון עבור רשויות מקומיות בדירוג סוציו-אקונומי נמוך.

סיווג פעילותו העיקרית:              ð  עסקית                      ð  פילנתרופית

העמותה תומכת בפרויקטים רבים העוסקים בפיתוח חברתי וכלכלי ברחבי הארץ, תוך מתן קדימות לגליל, לנגב ולשכונות טעונות פיתוח בערים.

מהות התרומה: 39 שוברים לרכישת מזון עבור משפחות מעוטות יכולת.

הסיבות למתן התרומה: סיוע ברכישת מזון עבור חגי חודש תשרי.

תרומה בסך: 14,800 ₪.

עקרונות ושיקולים בבחינת התרומה:

בכל מקום שנאמר "העירייה" הכוונה גם לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולתאגיד או גוף סמך אחר הנשלט ע"י העירייה, כהגדרתם בנוהל, בשינויים המתחייבים.

1. התרומה תתקבל בדרך ובמידה שלא ישבשו את התנהלותם הכספית התקינה של העירייה:

1. האם ניתן יהיה להבטיח את קבלת התרומה במשך התקופה המיועדת לכך?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התרומה עלולה ליצור תלות של העירייה במקור מימון שאינו ודאי?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם קבלת התרומה עלולה לגרום לעירייה עלויות והוצאות נלוות משמעותית בעתיד?

2.    כן         ð   לא

הערות: קבלת התרומה אינה כרוכה בעלויות עתידיות נוספות מתקציב העירייה. מדובר בתרומה נקודתית, קצובת זמן, עבור מטרה נקודתית ומסוימת.

2. חשש לפגיעה בטוהר המידות עקב קבלת התרומה:

1. האם העירייה ו/או בעלי תפקידים בה עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב קבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

1. האם התרומה ניתנת לעירייה ללא תמורה כלשהי מהעירייה או ציפייה לקבלת תמורה כאמור בעתיד?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם יש בתרומה כדי להקנות לתורם עדיפות בקידום עסקיו?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם צפויה פגיעה בתדמית העירייה ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

3. האם התורם מנוי על אחד המקרים המפורטים בסעיף 6 לנוהל התרומות, לגביהם נקבע כי אין לאשר את קבלת התרומה?

1. האם התורם קשור בחוזה עם העירייה? למעט, בחוזה לקבלת שירות מהשירותים שהעירייה מספקת לתושביה?

2.   כן          ð   לא

הערות : __________________________________________________________

1. האם התורם הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי העירייה? האם הליך המרכז טרם הושלם?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם מנהל משא ומתן לקראת התקשרות חוזית עם העירייה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם מנהל הליכים משפטיים מול העירייה, או שמתנהל בינו לבין העירייה משא ומתן בעקבות הליכים כאמור או לקראתם?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם הגיש בקשה המצריכה החלטה של העירייה וטרם חלפו 12 חודשים מיום שהתקבלה החלטה בעניין? אלא אם, הבקשה נדחתה.

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם עוסק בבניה או בייזום פרויקטים של בניה ובשנתיים שקדמו למתן התרומה עסק בנושא בהיקפים כספיים משמעותיים בתחומי העירייה ובכלל זאת פעל במסגרת פרויקטים אלה לצורך הגשה או קידום של הליך לפי חוק התכנון והבנייה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם צפויה פגיעה בתדמית הרשות ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

4. האם קיימת זיקה בין התורם לבין גורם הקשור אליו המנהל מגעים עם העירייה, מהסוגים המפורטים בסעיף 6 (א) – (ו) לנוהל (סעיף 4 לעיל), ומהי עוצמתה של זיקה כאמור, ככל שקיימת?

5.   כן      ð   לא

5. חריגים (מקרים בהם ההגבלות הקבועות בסעיף 4 לעיל סעיף 6 לנוהל לא תחולנה).

1. האם מדובר בתרומה המיועדת לרווחתם של תושבי העירייה, כגון מצרכי מזון, חבילות שי לחג וכיו"ב, אשר העירייה מארגנת את העברתם לתושבי העיר הנזקקים לכך, ובלבד ששווי התרומה אינו עולה על 50,000 ₪ בשנת תקציב אחת?

2.   כן          ð   לא

1. האם מדובר בתרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מן התועלת העשויה לצמוח לתורם ממגעיו עם העירייה, כאמור בסעיף 4 לעיל ?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

בקשה לתרומה מס' 2 – מהות התרומה ופרטיה:

שם התורם/ת: מיכל ג'וליה רגב

התורם הינו:   ð  אדם פרטי         ð חברה / תאגיד            ð תאגיד ללא מטרת רווח

איש קשר: מיכל ג'וליה רגב, ת.ז. 73385932

אופי פעילות התורם: אדם פרטי המעוניין בתרומה להנצחת קרוב משפחתו.

סיווג פעילותו העיקרית:              ð  עסקית                      ð  פילנתרופית

מהות התרומה: תרומה להמשך בניית בית כנסת שמוקם בימים אלו בעיר בשכונת רמת שקד.

הסיבות למתן התרומה: רצונה של התורמת להנציח את אחיינה בקריאת בית כנסת על שמו בעיר אופקים היות והמשפחה מתגוררת בדרום.

תרומה בסך: 300,000 ₪.

עקרונות ושיקולים בבחינת התרומה:

בכל מקום שנאמר "העירייה" הכוונה גם לוועדה המקומית לתכנון ובניה ולתאגיד או גוף סמך אחר הנשלט ע"י העירייה, כהגדרתם בנוהל, בשינויים המתחייבים.

6. התרומה תתקבל בדרך ובמידה שלא ישבשו את התנהלותם הכספית התקינה של העירייה:

1. האם ניתן יהיה להבטיח את קבלת התרומה במשך התקופה המיועדת לכך?

2.   כן          ð   לא

הערות: בהסכם עם התורמת יוכנסו אבני דרך לתשלום על מנת להבטיח את קבלת התרומה בפרקי הזמן הדרושים לבניית בית הכנסת.

1. האם התרומה עלולה ליצור תלות של העירייה במקור מימון שאינו ודאי?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם קבלת התרומה עלולה לגרום לעירייה עלויות והוצאות נלוות משמעותית בעתיד?

2.    כן         ð   לא

הערות: קבלת התרומה אינה כרוכה בעלויות עתידיות נוספות מתקציב העירייה.

7. חשש לפגיעה בטוהר המידות עקב קבלת התרומה:

1. האם העירייה ו/או בעלי תפקידים בה עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים עקב קבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

1. האם התרומה ניתנת לעירייה עבור תמורה כלשהי מהעירייה או ציפייה לקבלת תמורה כאמור בעתיד?

2.   כן          ð   לא

הערות: העירייה מתחייבת לקרוא את בית הכנסת ע"ש אחיינה של התורמת, חלל צה"ל.

1. האם יש בתרומה כדי להקנות לתורם עדיפות בקידום עסקיו?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם צפויה פגיעה בתדמית העירייה ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

8. האם התורם מנוי על אחד המקרים המפורטים בסעיף 6 לנוהל התרומות, לגביהם נקבע כי אין לאשר את קבלת התרומה?

1. האם התורם קשור בחוזה עם העירייה? למעט, בחוזה לקבלת שירות מהשירותים שהעירייה מספקת לתושביה?

2.   כן          ð   לא

הערות : __________________________________________________________

1. האם התורם הגיש הצעה במכרז שהתפרסם על ידי העירייה? האם הליך המרכז טרם הושלם?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם מנהל משא ומתן לקראת התקשרות חוזית עם העירייה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם מנהל הליכים משפטיים מול העירייה, או שמתנהל בינו לבין העירייה משא ומתן בעקבות הליכים כאמור או לקראתם?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם הגיש בקשה המצריכה החלטה של העירייה וטרם חלפו 12 חודשים מיום שהתקבלה החלטה בעניין? אלא אם, הבקשה נדחתה.

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם התורם עוסק בבניה או בייזום פרויקטים של בניה ובשנתיים שקדמו למתן התרומה עסק בנושא בהיקפים כספיים משמעותיים בתחומי העירייה ובכלל זאת פעל במסגרת פרויקטים אלה לצורך הגשה או קידום של הליך לפי חוק התכנון והבנייה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

1. האם צפויה פגיעה בתדמית הרשות ובאמון הציבור בה כתוצאה מקבלת התרומה?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

9. האם קיימת זיקה בין התורם לבין גורם הקשור אליו המנהל מגעים עם העירייה, מהסוגים המפורטים בסעיף 6 (א) – (ו) לנוהל (סעיף 4 לעיל), ומהי עוצמתה של זיקה כאמור, ככל שקיימת?

10.   כן      ð   לא

10. הוועדה המקומית לא תקבל תרומות.

11. חריגים (מקרים בהם ההגבלות הקבועות בסעיף 4 לעיל סעיף 6 לנוהל לא תחולנה).

1. האם מדובר בתרומה המיועדת לרווחתם של תושבי העירייה, כגון מצרכי מזון, חבילות שי לחג וכיו"ב, אשר העירייה מארגנת את העברתם לתושבי העיר הנזקקים לכך, ובלבד ששווי התרומה אינו עולה על 50,000 ₪ בשנת תקציב אחת?

2.   כן          ð   לא

1. האם מדובר בתרומה שערכה הכלכלי גבוה במידה ניכרת מן התועלת העשויה לצמוח לתורם ממגעיו עם העירייה, כאמור בסעיף 4 לעיל ?

2.   כן          ð   לא

הערות: ________________________________________________________

חוות דעת ועדת התרומות

לאחר בחינת הבקשות לתרומות, נסיבותיהן וזהות התורמים, בהתאם לנוהל לאישור גיוס וקבלה של תרומות על ידי רשויות מקומיות, אשר פורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2016, וכפי שפורט לעיל, ועד התרומות ממליצה לראש העירייה –

•   לאשר             ð   לא לאשר      את התרומות.

הערות: מדובר בשתי תרומות אשר ניתנות מרצונם הטוב והחופשי של התורמים, ואין להם כל זיקה או ניגוד עניינים עם העירייה ו/או מי מעובדיה, וזאת גם ע"פ הצהרתם.

החלטת ראש העירייה

לאחר שבחנתי את המלצת ועדת התרומות, כמפורט לעיל, החלטתי

•   לאשר        ð   לא לאשר      את המלצת ועדת התרומות לפיה ניתן וראוי לקבל את התרומות.

החלטה:

1. לקבל את שוברי המזון למשפחות נזקקות ע"ס 14,800 ₪ שנתרמו ע"י ריימונד מלול.

2. קבלת תרומתה של הגב' מיכל ג'וליה רגב ע"ס 300,000 ₪ להשלמת בנייתו של בית הכנסת ברמת שקד, בתמורה להנצחת קרוב משפחתה וקריאת בית הכנסת שייבנה על שמו.

נימוקים (ימולא רק במקרים בהם החליט ראש העירייה בניגוד להמלצת ועדת התרומות): ______________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                 מאשר

                                                                                                             מר איציק דנינו, ראש העירייה

דיווח ופרסום:

1. אם החליט ראש הרשות המקומית על קבלת תרומה, הוא ימסור על כך הודעה למועצת העיר.

2. ייחתם הסכם בכתב בין התורם לעירייה המגדיר את מהות התרומה, מטרתה ותנאיה.

3. במהלך 12 החודשים שלאחר קבלת תורמה על ידי העירייה או גוף מטעמה, ידווח ראש העירייה למועצת העיר אודות כל בקשה של התורם, לרבות של גוף הקשור לתורם אשר אושרה במלואה או בחלקה וכן אודות כל התקשרות חוזית או הליך משפטי בין התורם או גוף הקשור אליו לבין העירייה או גופים הקשורים לעירייה. חובת דיווח כאמור לא תחול ביחס למידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות או ביחס לבקשות שמשמעותן הכלכלית פעוטת ערך.